河南宝丰县生活垃圾收运处理一体化PPP项目实施方案

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目 录
一、 项目概况 1
(一) 项目基本情况 1
(二) 采用PPP模式的必要性和可行性 3
(三) 项目运作目标和意义 4
(四) 项目公司股权结构 6
二、 风险分配基本框架 6
三、 项目运作方式 9
(一) 项目运作方式 9
(二) 项目公司设立 9
四、 交易结构 10
(一) 项目投融资结构 10
(二) 项目回报机制 12
(三) 相关配套安排 12
五、 项目合同体系 15
(一) 合同体系层次 15
(二) 权利义务边界 16
(三) 交易条件边界 20
(四) 履约保障边界 23
(五) 调整衔接边界 24
六、 监管架构 26
(一) 授权关系 26
(二) 监管方式 26
七、 采购方式选择 27
(一) 采购方式 27
(二) 社会资本资格条件 28
(三) 招标标的 28
(四) 评标原则和标准 28
八、 生活垃圾处置服务费测算 30
(二) 采用PPP模式的必要性和可行性
1. 采用PPP模式的必要性
一是当前财政资金不能满足建设需要。垃圾焚烧发电属于市政设施公用事业，通过引进社会资本参与城市生活垃圾处理，将有效缓解政府的投资压力，减少政府单一投入所承受的较大风险，同时利用节约的政府财政资金，可加快推进城市建设。
二是提高公共服务质量和效率。在市场竞争机制下引入社会资本，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会资本的专业分工优势，利用其融资、专业、技术和管理优势，提高垃圾处理服务的质量和效率。
2. 采用PPP模式的可行性
财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求“各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。”
发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）规定“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。”
垃圾焚烧发电属于政府负有责任的市政设施建设，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。因此，本项目符合财政部及发改委的要求，适宜采用政府和社会资本合作模式。此外，国内的市政公用行业市场化逐渐发展成熟，市政公用行业的投资人市场已经培育发展起来，有众多社会资本在垃圾焚烧发电领域有着丰富的建设、投资、运营维护经验，其经验可以继续在PPP项目中加以借鉴，促使政府和社会资本能有效结合，互惠互利，实现双赢。